發錯執照，誤了兩兆

發錯執照，誤了兩兆

王定愷/前Intel亞太區業務總監，現為台北市電腦公會兼職顧問

在上網吃到飽與吃不飽的民怨高漲，以及落後各國4G佈建的雙重壓力下，4G發照最近也成了熱門的話題。然而在過程中，產官學各界意見落差極大，不但政府各單位想法未盡一致，來自所謂「產業」的聲音，也非常歧異。因事涉專業技術，媒體更是霧裡看花，不知所云，也使得消費者也莫衷一是。看起來逐步推進，實際上卻缺乏靈魂的4G釋照，恐怕會耽誤了未來產業與經濟的發展。

究竟4G發照是規劃、監理，還是產業發展？其實頻譜資源有限，通訊技術的領先，已被許多國家認定是國力的象徵，以及發展經濟所須掌握的關鍵戰略項目。很多國家為了提高的綜效，把頻譜的規劃、監理以及產業的發展，合併交由統一單位專責管理。目前除了大陸的工信部、韓國的KCC，全世界還有相當多的國家亦如此規劃組織。而我們的產業發展劃歸經濟部管轄，頻譜規劃歸交通部，監理歸NCC，分開來看好像正常運作，但合起來卻缺乏整體戰略思維，端到國際上恐怕更不堪比較，眼前除了產業數據說話，4G執照的發放也暴露了這個問題。

而且建設台灣不等於國際接軌，台灣的經濟靠出口，年產值超過新台幣兩兆的資通訊產業對經濟有相當大的影響，宏達電一家公司的衰退即可影響台灣的景氣燈號。資通訊產業無法與國際市場接軌，就會造成訂單減少、經濟衰退。目前規劃的三個4G執照頻點，除700MHz勉強可說得上與美國市場接軌外，1800/900因非國際主流頻段，並不會帶來太大的出口商機，國內所謂的「第一階段」頻道重整，因而無法協助資通訊產業發展國際業務，藉擴大出口來提振經濟。

全球發展4G最重要的兩個頻段，以2.6GHz對台灣最為關鍵。在這個頻段上的重要技術TDLTE是由中國大陸領軍發展，並通過了ITU的認可成為國際標準。目前除大陸積極推動佈建之外，也是歐洲國家所採用的主流頻段與技術。這個在眼前國際市場及兩岸合作都深受矚目的戰略頻段，於目前的計畫中似乎被輕忽。交通部主張作業不及要等到4G釋照的「第二階段」再來討論，頻譜釋出該如何收費或拍賣，則由NCC決定。而目前NCC面對此戰略頻段，以及擁有頻段卻不知該進或該退的wimax電信業者們，僅表示「技術中立」。

4G無線網路環境與智慧行動裝置的關係，就像高速公路與汽車。德國的汽車工業全球領先，很大的原因在於無速限的高速公路(autobann)早在二次大戰之前的1932年就開通。交通部與NCC的說法，從頻譜規劃跟電信監理的角度，聽起來都言之成理，但卻對產業發展沒有幫助。除了落後再追趕要付出更高的代價之外，從產業政策而言，「中立」也等於沒有方向與策略。戰略頻段，等於沒有戰略。

各國產業政策關注的都是國家利益，而非技術中立。掌管產發的經濟部在發照中缺乏角色，有角色的交通部與NCC缺乏產發責任。眼前資通訊產業面臨高度的轉型壓力與挑戰，若朝野兩黨不能以更高的戰略高度管考監督，訂出前瞻並具經濟意義的4G戰略，而讓韓國等國家跑在前面，不但寬頻人權無法進一步落實，更將妨礙資通訊產業未來的國際競爭力，套句這陣子流行的話說：「沒有經濟，就算選上了也只是丐幫幫主」。

2012-12-03 中國時報